　　　随（suí）着（zhe）我国改（gǎi）革开放的逐步深入和国民经济的快速发展，特别（bié）是（shì）国（guó）家实施西部大开发、振兴东北（běi）老工业基（jī）地、中部崛起等区（qū）域发展战（zhàn）略以来（lái），重点建（jiàn）设项（xiàng）目规模迅速扩大（dà），同时重型车（chē）、大型平板车辆也日益增（zēng）多。大型（xíng）物件运输（shū）的（de）兴（xìng）起，有力促进了我国重大（dà）装备生产（chǎn）制造业（yè）及（jí）物流业的国（guó）际化、现代化，持续保障了国民（mín）经济的高速增长。但受利益驱动，车辆违法（fǎ）超限运输现象也愈演（yǎn）愈烈，严重威（wēi）胁公路设施及人民生命财产的安全。采取有效措施，遏制违法超限运输行为越发迫切（qiē）。2000年（nián），原（yuán）交通部《超限运输车（chē）辆行驶（shǐ）公路管理（lǐ）规定（dìng）》（2000年（nián）第2号令，简（jiǎn）称2号令）出台后，对大型物（wù）件运输提出了具体的要求，我国超限运输车辆通行管理和治（zhì）理违法超限（xiàn）运（yùn）输工作由无序、间断、不规范（fàn）状态，逐步步入正规化、规（guī）范化轨（guǐ）道。但随（suí）着运输需（xū）求的增多，超限（xiàn）运输审批的局（jú）限性、不（bú）便民（mín）等（děng）问题（tí）日益凸显，无法满足新（xīn）时期的（de）要求（qiú）。
　　另一（yī）方面，2004年（nián）九部（bù）委开展（zhǎn）联合治超以来，全（quán）国货车（chē）严重超限超载运输蔓（màn）延的（de）势（shì）头得到有效（xiào）遏止，但（dàn）随着治超工（gōng）作的深入，原规章存在的自身缺陷及不足逐步显现，如（rú）执行（háng）标准不一、处罚裁量权（quán）过（guò）大等问（wèn）题。此外，通过多年来对超限超载治（zhì）理（lǐ），交通运输部制定（dìng）并下发了一系列的规范性文件，其中一些在实践中证明行之有效，有必要上升到规（guī）章的层次予（yǔ）以固化，这也符合依（yī）法（fǎ）治国的要求（qiú）。基于（yú）以上几方面考虑，交通运输（shū）部在（zài）总结多年（nián）治超工作经验的基础（chǔ）上，结合新（xīn）形势新需求（qiú）以（yǐ）及上位（wèi）法（fǎ）规定，对《超限运输（shū）车（chē）辆行驶（shǐ）公路管理规定》进（jìn）行全面修订。
　　修（xiū）订后的（de）《超限运输车辆行驶公路（lù）管理规（guī）定》（以下简称（chēng）《规定》）分五章，共五十五条，分（fèn）别是总（zǒng）则、大件运输许可管理、违法超限（xiàn）运输管（guǎn）理、法律（lǜ）责任和附则。与（yǔ）原（yuán）2号令相比（bǐ），修订的主要内容是：统一了超限认定标准，优（yōu）化了大件运输（shū）许可（kě）流程，加强了对大件运输车辆行驶公路（lù）的（de）管理，规范了对违法超限运输行（háng）为（wéi）的处罚（fá）等（děng）。
　　一、统一了超限认定标准。在（zài）2004年集中治超中，为了遏（è）止严重违法超限行为，制定了每（měi）轴平均轴载（zǎi）不超（chāo）过10吨，车货总（zǒng）重最高不超过55吨（dūn）的超限认（rèn）定标（biāo）准，与原2号（hào）令的（de）认定标准之间（jiān）存在一定差异（yì），也与2004年发（fā）布的《道路车辆（liàng）外廓尺（chǐ）寸、轴荷及质量限值（zhí）》（GB1589-2004）车辆生（shēng）产标准有所不同。与此同时，公安（ān）交警部（bù）门按照车辆行驶证核定的载质（zhì）量进行超载（zǎi）治理，标准不统一矛（máo）盾越（yuè）来越突出，国务（wù）院文件及相关部委联（lián）合发文中（zhōng）曾多次提出统一超限超载（zǎi）认定标（biāo）准的（de）要求。因此，《规定》结合近期修订的（de）《汽车、挂车及（jí）汽（qì）车列车外（wài）廓尺寸、轴荷及质量限（xiàn）值》（GB1589-2016），对原超（chāo）限认定标准进行了修改：一是在重量超限认（rèn）定上，经与公安部、工（gōng）信（xìn）部等部门协商一致，按照（zhào）GB1589确（què）定（dìng）的最大质量限值（zhí）作为超限认定标准。二是在外廓尺（chǐ）寸（cùn）超限认定上（shàng），继续（xù）沿用了车辆高（gāo）度4米的标准，车辆长度参照GB1589调整（zhěng）为18.1米，车辆宽度调（diào）整为（wéi）2.55米（mǐ）。并在此基础上，对（duì）超过宽度和长度标（biāo）准（zhǔn），但符合《汽车、挂车及汽车列（liè）车（chē）外廓尺寸（cùn）、轴荷及质量限值》规定（dìng），且车（chē）货总质量（liàng）未超过限定标准（zhǔn）的冷藏车、汽车列车、安装（zhuāng）空（kōng）气悬架的车辆以及专用作业车，不（bú）认定（dìng）为超限（xiàn）运输车辆，使之与车辆生产标准保持一致（zhì）。
　　二、优（yōu）化了（le）大件（jiàn）运输许可流程。《规定》对《公（gōng）路安全保护条例》确定的跨省大（dà）件运输联合审（shěn）批（pī）机（jī）制进行（háng）了细化：一是对（duì）大件运输许可实（shí）行等级（jí）管理（lǐ），按照（zhào）高4.2米、宽3米、长（zhǎng）20米和高4.5米、宽3.75米、长28米及总质量100吨的标准将大件运输许可分为三种情形，并在申请（qǐng）材料、程（chéng）序要求、办理时限上（shàng）予（yǔ）以区别对待，进（jìn）一步提高了许可（kě）效率（lǜ）。二是规定（dìng）了受理时间，申（shēn）请跨省大件运输的，由（yóu）起运地省（shěng）级公路管理（lǐ）机构（gòu）受理，并由其在2日内向沿线各省级（jí）公路管理机（jī）构转送申（shēn）请（qǐng）资（zī）料。三是规定了办理时间，沿（yán）线各（gè）省级（jí）公路管理（lǐ）机构应根据运输物品的情形分（fèn）别在2日、5日（rì）或者15日内作出许可决（jué）定，统一受理和集中办理的时间分别不超过5日（rì）、10日或者（zhě）20日。四是涉及上、下游省（shěng）份路（lù）线或者行驶时间调整的，由起运（yùn）地省（shěng）级公路（lù）管理机构组织协调处理。五（wǔ）是沿（yán）线各省级公路管理机构同意（yì）申请的，由起运地（dì）省级公路（lù）管理机构发放（fàng）超限运输车辆通行证。
　　三、提供了多项便民服务措（cuò）施。一是要求公路管理机（jī）构（gòu）加强与（yǔ）辖区（qū）内（nèi）重大（dà）装备（bèi）制造（zào）、运输（shū）企业联系，及时掌（zhǎng）握其制造、运输计划，加（jiā）强服务和监督管理（lǐ）。二是要求（qiú）公（gōng）路收费站（zhàn）设置（zhì）超宽车道。三是规定了对同一大件运输车辆多次通行固定路线，装载方式、装载物品（pǐn）相（xiàng）同，且不需要采取（qǔ）加固、改造措施的，申请人可（kě）以根（gēn）据（jù）运输（shū）计（jì）划（huá）向公路（lù）管（guǎn）理机构申请办理行驶期限不超过6个月（yuè）的超（chāo）限运（yùn）输车辆（liàng）通（tōng）行证。四是要求（qiú）建（jiàn）立大件（jiàn）运输许可（kě）管理平（píng）台，为（wéi）公众提供网上提交申（shēn）请、实时查询（xún）办（bàn）理（lǐ）进度（dù）、网（wǎng）上打印（yìn）通行证（zhèng）等便民服（fú）务。
　　四、规范（fàn）了加固、改造等行为。对（duì）于（yú）申请人（rén）自行采取（qǔ）加固、改造措施的，要求公路（lù）管理机构（gòu）要对加固、改造方案进（jìn）行审查，加强（qiáng）现场检查并组织验收。对于申请（qǐng）人不能采取有效（xiào）加固、改造措施的，可以通过签订协议的方式（shì），由（yóu）公路管理机（jī）构制定相应的加固、改造（zào）方案，并组织（zhī）实施。同时要（yào）求采取的加固、改造措施应当满足公路设施安全（quán）需要，并提（tí）出具体原则。
　　五、规范了大（dà）件运输（shū）许可收费行为（wéi）。《规定》对《公（gōng）路（lù）法》明确的收费范围（wéi）作了细化：一是（shì）需要采取加固、改造（zào）等防护措（cuò）施的（de），所需（xū）费用由申请人承（chéng）担，相关（guān）收费（fèi）标准应当公开、透明。二是需（xū）要采取护送措（cuò）施的，由申请人自行采取；不能自行采取的，可委托公路管理机构实施，收（shōu）费标准（zhǔn）由省级交（jiāo）通运输（shū）部门（mén）会同财（cái）政、物（wù）价部门（mén）制定。此外，对经批准的大件运输车辆，途径实行计重收费的收费公路时，对其按照基本费率标准（zhǔn）收取车（chē）辆（liàng）通行费（fèi）。
　　六、建立（lì）了大件运输许可信用管理制度。明确（què）提出（chū）了（le）承运人隐瞒有关情况（kuàng）或者提供虚假材料申（shēn）请超限运输许可（kě）的（de），在1年内不准申请超限运输许可。
　　七、明（míng）确了货（huò）运源（yuán）头管理（lǐ）措施。一是（shì）强调了（le）货运源头单（dān）位、货（huò）运（yùn）企（qǐ）业和驾驶人的义务：货运源头单（dān）位应当（dāng）安装符（fú）合（hé）标准（zhǔn）的称重检测设备，对出站（场）货运车辆进行称重检（jiǎn）测，签发货物装载单，确保出站（场）货运（yùn）车辆合法装载；货运源头单位（wèi）、货运企业应当加（jiā）强对货运车辆驾驶人（rén）的教育（yù）和管理（lǐ），督促其合法运输，不得指使、强令货运（yùn）车（chē）辆驾驶人违法超限运输；货运车（chē）辆驾（jià）驶人（rén）不得驾驶违法（fǎ）超限运输车辆，途中应随车携带（dài）货运（yùn）源头单位签发的（de）货物装载单。二（èr）是明确（què）了（le）货运源头的监管主体和职（zhí）责：道路运输管理机构应当（dāng）通过巡（xún）查、技术监控等（děng）方（fāng）式加强对（duì）货运源头单（dān）位的监（jiān）督检查，督促其落实车辆合（hé）法装载的责任，制止不符合国家有关载运标（biāo）准的（de）车（chē）辆出场（站）。
　　八、规范（fàn）了路面（miàn）执法行为。一是规定公路管理机构应当采取固定检测、流动检测、技术监（jiān）控等方式，对（duì）货（huò）运车辆进行超限检（jiǎn）测。采取固定检测的，应在省政府批准的治超（chāo）站进行。二是规定公路管理机构可以利用移动检测设备，开展流动检测（cè）。经流动检测认定的（de）违（wéi）法超限运（yùn）输车辆，应当就近引导至公路超限检测站（zhàn）进行（háng）处理；流（liú）动（dòng）检测点远离（lí）公路超限（xiàn）检测站的，应就近（jìn）引导至地方交通运输部门指定并（bìng）公示的（de）路政执法站所（suǒ）、停（tíng）车场、卸载场等（děng）具有停（tíng）放车辆及卸载条件的地（dì）点或者场所进行处理。三是规定公路管理机（jī）构（gòu）应（yīng）当根据保护（hù）公（gōng）路（lù）的需要，在货物运输主通（tōng）道、重要桥梁入口处等普（pǔ）通公路以及开放式高速公路（lù）的重要路段（duàn）和节点，设置车（chē）辆（liàng）检测等技术监控设备，依法查处违法超限运输（shū）行为。四是规定（dìng）公路管理机（jī）构应（yīng）当使用经依法定期检（jiǎn）定合格的（de）称重检测设备（bèi）；未定期（qī）检（jiǎn）定或者（zhě）检定不合格的，其检（jiǎn）测数（shù）据不得作为（wéi）卸载或者处罚（fá）的依据。
　　九、增加（jiā）了计（jì）重收费站发现违法超限运输的报告义务。计重收费站利（lì）用称重检测设备发现通（tōng）行车辆涉（shè）嫌违法超限运输的，有权拒绝其通（tōng）行，及时报（bào）告（gào）公路管理机构，并提供相（xiàng）关称重数据、照片、视频监（jiān）控等资料。
　　十、提出了超限（xiàn）运输检测技术（shù）监控记（jì）录（lù）资料以（yǐ）及计重数据等资料作为证据使用的规定。2012年修改后的《民事诉讼（sòng）法》和2015年修改后（hòu）的《行政诉讼（sòng）法（fǎ）》都增（zēng）加了电子数据（jù）作为证据（jù）种类。《规定（dìng）》据此要求公（gōng）路（lù）管理机构可以根（gēn）据保护公路需要（yào），设置超限运（yùn）输车辆动态检测等技术监控设备；违（wéi）法行（háng）为地或车籍所（suǒ）在地的公路管理机（jī）构可以根（gēn）据（jù）这些技术监控设备记（jì）录资料，对违法超（chāo）限运输车辆的所有人依（yī）法予以处罚。利用这种“非现场（chǎng）执法”形式获取的证据来执法，大（dà）大（dà）提（tí）高了执（zhí）法效率。此外，还（hái）确立（lì）了计重数据等资（zī）料的法律（lǜ）地位，规定公路管理机构（gòu）有权查阅和调（diào）取公路收（shōu）费站车辆称（chēng）重数据、照片、视（shì）频监（jiān）控等资料，并可以将调取的称重数据、照片、视频监控等资料作为（wéi）行政处罚（fá）的证据使用。
　　十一、明确了违（wéi）法信（xìn）息登记抄报和处（chù）理反馈制度。一是要求公路管理（lǐ）机（jī）构、道路运输管理机构（gòu）建立联动执法工作机制，加强对违法超（chāo）限运（yùn）输的货运车辆（liàng）、车辆驾驶人、货运企（qǐ）业、货运（yùn）源头单位的责任（rèn）追究。二是公路（lù）管理机（jī）构在违法超限（xiàn）运输案件处理完毕后7日内，应当将（jiāng）与案件相关的信息和（hé）资料抄告车籍所在地（dì）道（dào）路运输管理机构。三是对1年内违法（fǎ）超（chāo）限运输超过3次的货（huò）运车（chē）辆和驾（jià）驶人，以及（jí）违法超限运输的（de）货运车辆超过本单位（wèi）货运车辆（liàng）总数10%的道路运输企业，由道路运输管理机构依（yī）法处理（lǐ），并将结果向公（gōng）路管理机构（gòu）反馈。
　　十二（èr）、明确了治超（chāo）处（chù）罚自由裁量（liàng）权。对于尺寸超限以及重量超限的违法行为，根（gēn）据违（wéi）法行为性质、情节和危害（hài）程度，明（míng）确了处罚自由裁（cái）量权。其中，尺寸超限的，按照超限程度分（fèn）别处200元以下、200元以上1000元以下、1000元以上3000元以下的罚款；重量超限（xiàn）的，明确（què）了每超1000千（qiān）克罚（fá）款500元的标（biāo）准。