“快递业发展太快了，对行业监管而言是个大难（nán）题，很多问题出现之后寻求解（jiě）决方案（àn），然后制定规范，但这（zhè）个（gè）过程中（zhōng）无数新（xīn）问题又出（chū）来了，”一位民营快递（dì）企业（yè）的中层管理人士在2月初接受《华夏时报（bào）》记者采访时，对于快递业的监（jiān）管难（nán）度表示理解（jiě），“比如说快递员（yuán）配送时用的三轮（lún）车（chē），到（dào）底能不能用至（zhì）今还在很多地方存在争（zhēng）议，有些地方更是完（wán）全（quán）禁止，这实际上也给企（qǐ）业在末端（duān）配送上带来（lái）很大（dà）的难题。”

正因为快递行业不（bú）仅涉及到政府（fǔ）监（jiān）管、企业运（yùn）作，同（tóng）时也和社会大众的生活密切关联，因（yīn）此（cǐ）在（zài）制定法规的过程中（zhōng）显然需要兼顾多方的利益，这恐怕也是去年7月已经提交国务院常委会讨论的（de）“条（tiáo）例”被要求向社会公（gōng）开征求（qiú）意见，并两次在国务（wù）院常务会议（yì）讨论之后（hòu）才最终通过的（de）主要原（yuán）因。

    在行业规（guī）模（mó）增（zēng）幅全球第（dì）一的繁荣态势下，中（zhōng）国快递业仍存在（zài）诸多（duō）被超常（cháng）规发展速度掩盖住的（de）基础性（xìng）问题亟待解决。而《快递（dì）暂行条例(草案)》(下称“条例”)2月7日在国务院常务会（huì）议获得通过，意味着（zhe）政府开始尝（cháng）试通过（guò）全新的监（jiān）管方（fāng）式逐步解（jiě）决一些长期困（kùn）扰行业（yè）发展的“痼疾”。同时在（zài）1月底印发的《关于推进（jìn）电子商务与快递物（wù）流协同发展的意见》共同作用下，力（lì）图帮助（zhù）快递（dì）业提升在（zài）现代服（fú）务业中所（suǒ）处价值链的层级。

   按照国务（wù）院要求，条例草（cǎo）案再次向社会征求意见并修改，在促进快递行业（yè）发展、保障寄快递安全、保护各方合法权益的基础上，立足（zú）包容审慎监管，对快递服（fú）务（wù）车（chē）辆（liàng）等（děng）强制性规定作了调整，完善了无法投递快递的处（chù）理程（chéng）序（xù），增加（jiā）了鼓励（lì）共享末端设施、诚信体系建（jiàn）设等内容。

如果说之前快（kuài）递业（yè）每（měi）年的“大（dà）考”还只是诸如“双十一”这样每年为数不多的几个大型电商促销活动而对（duì）配送（sòng）能力（lì）带来的瞬时压力，并且这（zhè）样（yàng）的压力（lì）也已经（jīng）从早（zǎo）期快件（jiàn）“淤积”的尴尬状况通过逐步（bù）升级基础设施提（tí）升配送能力得到了很大（dà）程度的（de）解决，那么现在快递企（qǐ）业则（zé）要面对的（de）是一个常态化的（de）高增（zēng）长市场。

    国家邮政（zhèng）局发布的数据（jù）显示（shì），2017年5月全国快递（dì）服务企业日均业务量（liàng）超过1亿件，全年（nián）快递业（yè）务量（liàng）累计完成400.6亿件，业务（wù）量的（de）猛增也对（duì）传统配送模式带来了（le）巨大的（de）压力，特别是一直（zhí）依赖于快（kuài）递（dì）员“蚂蚁搬家（jiā）”式的末端配送，不管是效率还是成本上都已经开始严重（chóng）制约了（le）快递整体效率和（hé）服务质量的提升。

在（zài）这样的压力下，快递企业通过（guò）何种方式提升末端配送的效率就成为快递企（qǐ）业转型升级，同时（shí）适应电子商务和新零售模式发展的关键。

目（mù）前国内一些大的快（kuài）递企业都致力于通过（guò）技术手段来实现效率的（de）提升，比如货运无人机（jī）、智能快递柜（guì）甚至（zhì）配送机器人等方（fāng）式，一方（fāng）面缓解人力（lì）成本提升的压力，另（lìng）一（yī）方（fāng）面则是对城市配送中越来越明显（xiǎn）的网点压力起到（dào）一定（dìng）的缓解作用。

    “目前最大的问题在于，企业因为背后（hòu）所站的资本利益不同，一方面在自（zì）己尝试解决问（wèn）题，另一（yī）方（fāng）面又（yòu）在（zài）互相制（zhì）造问题，”一位民营快（kuài）递企业北（běi）京区域负（fù）责人对《华夏时报》记者表示，“实际上这（zhè）个问题最好的解决方式是全行（háng）业一盘棋规划，但目前（qián）的情况是企业经常会因为各自的利（lì）益搞（gǎo）抵制、玩站队，实际上是一种（zhǒng）自废武功的方式。”

据了解（jiě），作（zuò）为国务院制（zhì）定的（de）行政法规（guī），条例在立法（fǎ）位阶（jiē）上，仅低于《中（zhōng）华（huá）人民共和国邮（yóu）政法》，却高于各部委的（de）规章、文件，也高于地方人大、地（dì）方（fāng）政府出台的法规、规章、文件，各政府部门、企业、协会、员（yuán）工、用户等必须遵守。在邮政业法规体系中，条例处于承（chéng）上启下的（de）关键位置。

共享末端

   条例在征求社会意见之后增加了（le）“鼓励共享末端设施”，实际上是现阶段条件下解决末（mò）端配（pèi）送问（wèn）题最有效的思路。

这实际上也符合政策层面（miàn）对行（háng）业整体发展调动社会共（gòng）治力（lì）量破解发展难（nán）题的总（zǒng）体构想。

    “目前的（de）末端配（pèi）送对农（nóng）村和偏远地区来（lái）说主要是下（xià）沉（chén）成本太高，而对城市而言就是人力和网点（diǎn）资源（yuán）越来（lái）越紧张，”前（qián）述民营快递北京区域（yù）负（fù）责人表示，“各（gè）大快（kuài）递（dì）公司其实（shí）完全可以把资源（yuán）集中在主干网的基础设施架构上，相比较之下末（mò）端配送环节各自为战不（bú）仅是资源浪费（fèi），还带来（lái）恶性竞争，成本白（bái）白（bái）消耗掉了，效果还不一定好。”

实际上，对于快递企业（yè）而言，低价竞争和成本的上升问题一直（zhí）未能根本解（jiě）决的主要（yào）原因（yīn）就在于末端环节的争夺。一方面（miàn）快递企业不敢轻易调整价格，另一方面仓储、人力、设（shè）备等（děng）方面的成（chéng）本攀升又极大压（yā）缩了本来就不高（gāo）的利润空间，带来的后果就是服务质量的良莠（yǒu）不齐，严重的（de）阶段就是局部网（wǎng）点停摆、跑（pǎo）路。

    该人士表示，“长远来看还是需要通过技术手（shǒu）段来解决这些难题，但在目前（qián）的情况下（xià）共（gòng）享末端设（shè）施其实是一种最实惠的方式，各家企业可（kě）以把更多资源投入到主干网的建设上（shàng），这才是一个（gè）快递企业竞争力提升的核（hé）心，而不是为了争夺一亩三分地费尽（jìn）心思。”